In teoria non è normale, ma in pratica lo è.
Se non si fa nulla potresti arrivare anche a 5 anni al punto 1.
Visto che sono passati 2 anni è mezzo ti consiglio di fare un accesso agli atti così da vedere lo stato attuale della tua pratica.
In alternativa potresti mandare direttamente una diffida e vedrai che si sbloccherà la situazione in pochi giorni.
Io ho mandato una diffida per me, mia madre e mio papà. Ero in fase 1 e sono passato alla firma in 1 mese e mezzo dalla diffida. La stessa cosa per i genitori.
Prefettura di Venezia.