Ciao
Ti consiglio di mandare un acceso agli atti in primis, vai a prendere visione degli atti d'ufficio e capire come mai sei sempre al 1° step..
Sicuramente manchera un documento, un parere ect ect..
Quando avrai preso visione degli atti d'ufficio e che hai capito qual'è il problema, potrei agire di conseguenze (tramite diffida ad adempiere, sollecito pareri mancanti alla questura, diffida a sollecitare pareri mancanti alla prefettura ect etc)
Comunque leggi x bene il topic del link che ti ha associato l'utente Sofia1980.
Un saluto